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黃奇帆:適應國際貿易新格局新趨勢,分析“三零”對中國經濟的利弊得失
發布時間:2019-05-07 瀏覽次數:4056次

當前,國際貿易正面臨著復雜的形勢,將會極大的影響全球經濟和中國經濟未來幾年的發展走勢。而中國正處于新一輪經濟結構調整的關鍵節點,很多實質性的改革措施正在不斷落地。如何在復雜的國際貿易環境下修好自己的“內功”,幫助中國企業化挑戰為機遇,實現創新發展,成為時下熱議的焦點。

2019年5月6日,SAIF·CAFR名家講堂特邀中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆先生為大家帶來了《新時代,國際貿易新格局、新趨勢》的精彩主題分享。他圍繞近三十年世界貿易格局及國際貿易產品結構所發生的變動,深度剖析了企業組織、管理方式的變化,并對未來世界貿易趨勢等話題進行了前沿解讀。

以下為黃奇帆演講全文:

各位老師、同學:

今天跟大家講一個比較新的題。講的國際貿易新格局,以及各國政府對國際貿易的管理方式,制度。根據我自己的理解對國際貿易的制度和新的趨勢進行一些講解,盡可能講的讓大家聽起來有趣,聽得明白。

今天要講的內容一共有八個要點。大家只要記住這幾點,今天的報告內容就都在里面了。

第一,這三十多年來,世界貿易的格局發生了變化,國際貿易的產品結構,發生了根本性的變化

在三四十年前,也就是1980、1990年,這個期間,就是上世紀80年代的時候,國際貿易的總量當中,70%左右是成品的貿易。你這個國家把拖拉機賣給我,我這兒把機床賣給你。總之,是一種產成品的交易。由一個國家、一個地區、一個企業做出來的產品,賣到另外一個國家去。當時,產成品之間的貿易,占全世界貨物貿易的比例,一般達到70%左右。

到2010年的時候,整個世界的總貿易額里面,60%的貿易量是中間品的貿易,是零部件、原材料各種中間品的貿易。

這是2010年的時候,比例其實倒了過來,就是說60%是中間品,40%是產成品。

又過了七八年,到了去年,如果再根據去年總貿易量里面的品種進行測度一下的話,貿易量中的70%以上,是零部件、原材料的中間品。這里面出現了一個現象,就是世界上主要的貿易品,已經不是由一個國家、一個地區的企業來把它生產出來,賣到另外一個國家,往往是幾十個國家,幾百個企業,生產的上千個零部件互相組合,形成的一個產品。也就是這個產品,不是一個國家做的,是幾十個國家,是幾百個企業,在不同的地方,生產組合的。

這樣一個過程就產生了中間品的貿易,也是這個過程產生了服務貿易的飛速發展。這三十年,服務貿易的量,包括生產性物流、生產性服務業,產業鏈金融,各種各樣的科研開發、研究設計。總而言之,在三四十年前,在全球貿易中,服務貿易,跟貨物貿易來比的話,是5:95的關系。

現在,服務貿易的總量,跟貨物貿易的總量大概是30:70的關系。總之,這三十年來,出現了全球貿易格局的兩個巨大變化。

一個是貨物貿易中的中間品的比重上升到70%以上。第二個是服務貿易和貨物貿易的總貿易量中,服務貿易的比重從百分之幾變成了百分之三十。產生這種結果的原因,既是全球制造業水平分工和垂直分工演變發展的結果,也是全球服務貿易加速發展的結果。這十幾年、二十幾年全球服務貿易始終表現為15%到20%的增長率。在中國,最近這十年服務貿易每年的增長都在25%以上。所以中國服務貿易的量是三年翻一番,全球服務貿易是五年翻一番,而貨物貿易一般要十年翻一番。在這個意義上,世界貿易格局變了,表現為貨物貿易中的零部件、原材料、中間品的比重得到了極大地提升,服務貿易的比重也得到了極大地提升。整個生產力體系這方面的變化,正在影響和產生新的世界貿易規則。這是我想說的第一點。

第二,由于產品交易、貿易格局的這種變化,生產這種產品的企業的組織、管理方式也發生深刻的變化

現在一個產品,涉及到幾千個零部件,由上千個企業在幾百個城市、幾十個國家,形成一個游走的邏輯鏈,那么誰是靈魂、誰牽頭、誰在管理、誰把眾多的幾百個上千個中小企業產業鏈中的企業組織在一起,誰就是這個世界制造業的大頭、領袖、集群的靈魂。所以現在看世界的制造業,不像幾十年前,看一個一個單個的企業規模多大,而是看產業鏈的集群、供應鏈的紐帶、價值鏈的樞紐。誰控制著這個集群,誰是這個紐帶的核心,誰是這個價值鏈的樞紐,誰就是龍頭老大。

比如蘋果,蘋果手機里面,一共涉及到500多個各種各樣的大大小小的零部件。全世界有幾百個企業,在為蘋果加工零部件。涉及到幾十個國家。這幾十個國家的幾百個企業各個有專利,并不是說蘋果發明了手機的全部專利,然后把專利交給了這些配套企業、零部件廠、中間廠,讓他們為蘋果來進行制造。事實上,這個產業鏈上的中小企業、零部件供應企業,各有各的專利,各有各的拿手好戲。他們的這些專利、拿手好戲,都是蘋果不掌握的。但是蘋果產生了標準,產生了紐帶。所有供應鏈上符合蘋果標準的各種各樣的產品,你有創新、有專利、有各方面的知識,蘋果就選擇了你。有人說核心技術只要我有,我不賣給你,你手機就停產了。這話也沒錯。假如高通不把芯片賣給蘋果,那蘋果不就癱瘓了嗎?問題是蘋果是世界使用芯片最大的戶頭。如果蘋果不使用高通的芯片,高通就死了,是高通先死,而蘋果還有其他的芯片可以選擇。蘋果只是遇上一點困難,而高通丟棄了市場,立馬就會死。所以在這個意義上當今世界的產業鏈,產業巨頭,產業競爭能力,不僅僅是核心技術的競爭,不僅僅是資本多少的競爭,講資本,講技術,更講產業鏈的控制能力。

誰如果控制產業鏈,誰其實就是在給出行業標準,就是大頭。產業鏈的行業標準十分重要。各種各樣的零部件專利發明,是圍繞著這個標準,我發明了專利,但要符合你這個標準,你才會用我的專利。提升標準的基礎在于產品的整體設計,是基于對產品的性能、結構、形體外觀、生產工藝的整體設計而產生的。也因此,能提出行業標準、產品標準的企業往往是產品技術最大的發明者。誰控制供應鏈的,誰其實就是供應鏈的紐帶。你在組織整個供應鏈體系,幾百、上千個企業,都跟著你的指揮棒,什么時間、什么地點、到哪兒,一天的間隙都不差,在幾乎沒有零部件庫存的背景下,幾百個工廠,非常有組織、非常高效地在世界各地形成一個組合。在這個意義上講,供應鏈的紐帶也十分重要。

價值鏈是在說什么?實際當這個世界幾千個零部件、組件、大大小小的部件在組合的時候,實際上都在做貿易。這個貿易的幾百個企業,幾千個零部件分布在幾十個國家,各種各樣的城市里,是不是每單之間,零部件和零部件廠,零部件和總裝廠,都在做貿易,都在相互結帳?其實不是這么結的,他是一個通過互聯網、通過通信系統在世界上某個自由港形成一個結算點。蘋果一年產生上萬億美元總的銷售值。這個銷售值,所有的零部件廠平行地都跟蘋果的結算中心發生網絡的直接聯系,然后進行結算。

這種結算選擇地往往是在某個自由港地區。跨國公司之所以選擇自由港地區,首先是這種結算涉及全球,往往是離岸的結算、低稅收的結算、自由港的結算。在不同的國家之間,你是美元,他是法郎、人民幣、韓元。外匯交易是個離岸交易。離岸交易中心往往是在自由港。其次,選擇自由港是為了降低稅費,自由港的稅率只有15%,甚至12.5%,所以它的結算稅收低。再次是因為人才,自由港往往有高層次的金融會計、精算人才集聚服務。跨國公司的結算點,不是在幾百個企業、幾百個城市、兒百個活動點上發生結算,而是利用現代通訊系統匯總在這個結算點結算,這就形成了價值鏈樞紐。

我在重慶的時候,在2008、2009年把惠普拉到重慶來建廠。當時一臺筆記本電腦就有一千五六百個零部件,比手機的零部件多。我們定了項目開始干了以后,我問惠普董事長你在哪里結算?他說在新加坡。我說你明明在我這兒生產,為什么在新加坡結算?他說,新加坡是個自由港、離岸市場,稅率低、人才集聚。惠普整個亞洲所有的生產點、研發點、零部件的點,通通不在當地做結算,都跟新加坡的惠普結算中心做結算。然后由結算中心結算出來錢支付給各個零部件配套企業,也支付給各種物流,研發的單位,也支付各種專利等方面。

我也跟他討論過,2008、2009年的時候,中國一年有差不多三萬多億美元的進出口,其中一萬八千億是加工貿易,但我們一萬八千億美元的結算都不在中國。接近4000億在新加坡,3000億在香港,還有3000多億在愛爾蘭,愛爾蘭是英國旁邊的一個自由港。還有一部分是在臺灣、首爾以及東京。就是說整個接近兩萬億美元的結算都不在中國。中國只是在做加工的苦力。金融結算產生稅收,不僅是所得稅還包括專利稅、版稅,金融結算產生高附加值的服務貿易,這些都不在中國。從這個意義上講,誰擁有這個產業鏈、價值鏈的結算樞紐、結算點,誰就擁有這個產業鏈的財富中心。

大體上,由于這三四十年,出現了幾十個國家,幾百個企業共同生產一個產品,就使得這個產品在加工過程中的產業鏈形成上中下游的產業鏈集群。這個集群中各種企業,互相供應零部件、原材料、供應金融,整個體系服務鏈,生產性服務業,整個服務貿易都在這個供應鏈中體現出來。這個供應鏈的紐帶,起著樞紐紐帶的作用,關鍵的作用。最終這個紐帶也好產業鏈,當然要賺錢要結算。誰掌控這三個點,掌控樞紐,掌控紐帶,掌控產業鏈的集群。誰就是世界貿易中的產業巨頭。你掌控了這三鏈但你沒錢,不用擔心,各種私募基金、產業資本都會往你這兒來,因為你有錢賺、有市場。你掌控了這三鏈,有技術的人都為產業鏈服務,做芯片也是零部件,做液晶面板也是零部件。有些核心的東西它可以自己做,也可以供應商來做。但是蘋果沒做芯片,蘋果也沒做液晶面板,三星又做芯片又做液晶面板。三星舉國體制是韓國特有的。從某種意義上講,產業鏈是在分工當中產生的。世界貿易是在互動中形成的。這個過程中,新的貿易格局形成了新的世界級企業的產生方法和控制產業的特征。特征就是三鏈,價值鏈、供應鏈、產業鏈。產業鏈的集群、價值鏈的樞紐和供應鏈的紐帶。這是第二個特征。世界貿易格局由第一個特征引發第二個特征。跨國公司適應這種貿易格局、生產方式的變化,它的組織方式、控制方式、管理方式也發生變化。這是第二點。

第三,由于世界貿易格局特征的變化,由于跨國公司管理世界級的產品的管理模式的變化,也就是“三鏈”這種特征性的發展,引出了世界貿易新格局中的一個新的國際貿易規則制度的變化,就是“三零”原則的提出

本來WTO從關貿總協定開始,宗旨就是努力的推動自由貿易,降低各國的關稅。五十年前關稅平均高度是50%-60%。到了上世紀80、90年代的時候,關稅一般都降到了WTO的關稅水平,都降到了10%以下。WTO要求中國的關稅也要下降。以前我們汽車進口關稅最高達到170%。后來降到50%。現在我們汽車進口關稅還在20%的水平。但我們整個中國的加權平均的關稅率,80、90年代是在40%-50%。到了90年代末加入WTO的時候到了百分之十幾。WT0給我們一個過渡期,要求我們十五年內降到10%以內。我們到2015年的確降到9.5%,到去年已經降到7.5%。現在整個世界的貿易平均關稅已經降到了5%以內,美國現在是2.5%。

講這段是說WTO的運轉功能,已經使得在世界貿易發展中,各國關稅不斷下降。關稅越低,越代表了一種貿易的自由化。但這個低關稅在世界貿易變化的格局中也不適應了。因為不管怎么說,你要收3%或者5%的關稅。如果我生產了一個杯子,賣到你國家,你這個國家只是在我這個杯子價值上加5%的關稅倒也不覺得有什么。但是如果我這個產品,中間的環節有幾次、十幾次要經過各個國家的海關,要跨越各個國家的國界。因為是幾十個國家,在共同生產一個產品,這個時候,這個國家的零部件做出來了,到另一個國家變成一個部件。部件做出來了,再到又一個國家,變成一個模組,一個系統件,系統件又運到最終總裝廠,經過四個國家。如果這四個國家都跟你征5%的關稅。這一流程就重復形成了百分之十幾的關稅,而且把勞動力、物流、運輸中的這些非產品的硬件部分,都是一些服務的部分都算到了這個產品的價格上,海關征稅的時候,是按價值多少來算你多少稅。就比如說一千公里的鐵路運輸的費用,航空運輸的費用,不斷的疊加,疊加的過程中都變成了關稅的一個基數。所以在這個意義上,大家發現,必須是零關稅才能適應幾十個國家,幾百個企業共同制造一個產品。而這個產品又從最終生產廠又賣到全世界,零關稅在這個過程是最合理的。所以零關稅原則就這么提出來的。隨著全球貿易格局的變化,隨著跨國產業鏈、供應鏈、價值鏈成為制造業的主體,國家和國家的關稅的運作模式也跟著要變化。這個變化就提出了零關稅。

第二個,零壁壘。為什么要講零壁壘?因為當有幾十個國家,共同生產這個產品,這個產品的產業鏈涉及到幾十個國家,幾百個企業,如果這幾百個企業之間的營商環境不同,你這個國家在這方面是準入的,那個國家在這方面是不準入,跨國公司在生產力布局的時候,按照資源優化配置,這部分布在這兒,那部分布在那兒,布在你這兒市場不準入,布在那兒,你又來一個侵犯知識產權。必須有一個大體一致的營商環境,幾十個國家之間才能共同生產這個產品,我們現在講營商環境要國際化,要法治化,要公平公正公開化就是這個意思。

而且這個營商環境不僅是零部件加工廠、制造廠。還涉及到產業鏈中間互相供給產生的供應鏈,供應鏈有物流企業、航空運輸、鐵路運輸、汽車運輸這些都是物流,還涉及到物流當中保稅服務,倉儲服務,配送中心服務,還會涉及到生產性金融企業產業鏈金融以及各種各樣的金融服務。在許多國家,這個是開放的。但在另外一些國家的這些領域是保守的。這個時候,產業鏈布局都會受影響。所以對零壁壘的要求,就是關于營商環境的要求。營商環境對準入前國民待遇、負面清單管理,知識產權、生態環保、勞動力保障、市場競爭中性、服務業開放等各個方面提出了國際化、法治化、公平化要求,就是一種零壁壘的要求。

營商環境就是壁壘問題。當你把你的營商環境國際化的時候,你就相當于在三個零里面的零壁壘方面做到跟國際營商環境完全一致,你就是零壁壘。壁壘不是我買你的東西,你不賣給我。你給它設置了一個壁壘。這是一個最直白的理解。但是更多的討論,是指營商環境的國際化,這是第二個概念。當幾百個企業在幾十個國家共同生產一個產品,這幾十個國的營商國際化、一體化、法治化顯得多么的重要。

第三個,是零補貼。所謂零補貼,就是如果一個國家,為了爭奪產業鏈,為了爭奪企業到這兒來落戶,有意給這些企業進行一定的財務補助。這個補助會使得跨國公司在世界各國按市場資源優化配置的布點發生扭曲。你如果一補貼,產業鏈扭曲到你這兒,對別的國家也不公平。如果大家都亂補貼,到后來也會出現問題。“三零”是在這個背景下提出來。原來,國家海關之間的管理規則,都是在國境線上收取關稅或者設置非關稅的貿易壁壘。那么現在進入三零以后,國家和國家對貿易的管理,就從國門、國境上的關稅和非關稅品種的管理,進入到國內,按自由貿易協定規則對國內區域中的營商環境、政府補貼進行管理,互相約束、互相管理。

你如果國內的貿易環境不符合國際標準,我就提抗議。反過來,他如果不符合,我也可以跟他提抗議,互相之間有一定的監督作用。這是我想說的第三個方面。

以上講了三點,是一個邏輯連接,從國際貿易格局變化,到跨國公司以三鏈控制為特征的運營方式的變化,再到各個國家之間貿易規則趨向于三零原則。這是我講的一個變化的趨勢,講了三個要點。

第四,有關在這樣的變化趨勢里面,關于三零原則的討論、發展,整個世界現在處在什么狀態?

事實上,美國還是比較先進的。2002年,他就提出了“零”的概念。提出了一個非常具體的計劃。在WTO里,他也提,在G7,也就是最主要的西方七個發達國家,工業國之間,提了一份“三零”原則實施的時間表。爭取到2010年,把關稅降到5%以內。爭取到2015年的時候,把這個關稅降到零。這件事在2002年提出來,是很有前瞻性的,事實上到2010年的時候,全球WTO的主要發達國家關稅基本上都降到了5%以下,基本上都達到美國設想的第一階段。但最近七八年世界貿易“三零”走向,美國計劃并沒有實現。到2018、2017基本上和2010年的關稅平均度差不多。

這個主要是在WTO里面,討論關稅為零很難通過。WT0是多邊協議體系,180多個國家和地區,只要有一個國家,成員組織中的一個成員不同意就不能通過。它是有一票反對就不通過的多邊體制。

這里面,幾十個發達國家產業鏈往往都在工業國當中轉來轉去的,零關稅對工業國是有好處的。但零關稅原則一旦通過,那些跟工業國產業鏈、供應鏈無關的,比如非洲的、拉丁美洲的些搞農業的國家,他的關稅也一起變成零。工業中的好處,產業鏈的裨益跟這些搞農業的國家無關,他感覺吃虧,就不會投贊成票。所以,一般大國小國之間,落后國家和發達國家之間,要在WTO里統一地通過這個“三零”原則也的確很難。基于此,在這個七八年,FTA,雙邊的貿易體的討論,或者是一個地區,五六個國家、七八個國家形成一個貿易體的討論就不斷增加,成為趨勢。給人感覺好像發達國家都在進行雙邊談判,把WTO邊緣化了。這個概念有這種現象,但事實上我們平心而論,是因為“三零”這個原則的受益區域還是有一定范圍的。這個范圍的相關的國家和地區,比較可以認同產生共識。不相關的就不一定跟你有共識。在這個意義上講,FTA是全球化發展中,生產力發展到這個階段,進一步促使全球化發展中的一個新的特征。它倒不見得是逆全球化。FTA不是逆WTO,FTA也不是逆全球化。它是全球生產力發展到更高級的新階段以后必然的趨勢。美國在2002年的時候,想在WTO里實現“三零”原則,當時提出來了。第一階段目標,實現,第二階段歸零的目標,沒實現。這個十來年過程中,FTA談判變成世界主要發達國家之間,一個主要的貿易談判原則的一個體系。WTO的作用似乎越來越小了,那不是WTO邊緣化了嗎?這也是這幾年國際貿易熱議WTO要改革的原因。大家在討論WTO的規則要改變,議事規則、管理規則、裁決規則要改變等等。

最近幾年,以“三零”為背景、為基礎的FTA談判,自由貿易協定發展還是有比較快的進度。可以看到,去年日本跟歐洲的FTA談判已經簽訂協議,并且將在今年下半年生效。日本的經濟差不多六萬億美元。歐洲的經濟也有十幾萬億美元。加在一起,差不多二十多萬億。全球經濟總共70萬億,占30%的比重。另一方面,美國和歐洲的協議,已經談好了,還有一部分涉及農業和數字貿易還沒談好,預期今年下半年簽約,原來預計六七月份簽約生效,可能會推到年底。再一方面,美國跟日本貿易協定已經談了兩年,目前基本上框架文字都有了,目前還有分歧,日本只想就商品貿易的三零原則達成協議,美國則希望投資和服務貿易一攬子形成協議,還在進行最后的討論。另外,美國和加拿大墨西哥、北美的自由貿易協定已經簽了。

講這段話的意思是,如果在今后的一年,或者在2020年,這幾塊都加在一起,那么這幾個國家,歐洲、美國、日本、加拿大和墨西哥這塊,它的經濟總量占全球54%,這些地區互相的貿易總量占全球貿易的55%左右。這個意思是相當于美國人在FTA的過程,把原來已經淡出的G7又恢復變成了一個一體化的貿易體。

新世紀以來G7變成了G20。在這個過程中,如果我們中國沒有介入到這個自貿體的貿易圈里,那么我們等于進入了WTO,卻又在FTA的范圍里出圈了。如果我們在這個過程中也進入了FTA,那么加上中國占世界經濟16%的經濟規模,54%+16%,就等于占世界GDP規模的70%的國家,在一起形成了一個貿易體。

在這個意義上,以“三零”為基礎的自由貿易體系,已經成了世界貿易的一個潮流,中國當然要順應潮流、介入FTA、融入國際自由貿易潮流中去。

同樣以美國、日本牽頭的亞洲太平洋地區的自貿體( CPTPP),涉及到11個國家。特朗普上來以后,美國退出 CPTPP。現在這個貿易體協議已經簽了,現在是日本挑頭的,我們中國還沒介入。這么一個亞洲地區,中國不介入,這個自貿體,某種角度上說功能喪失了一半。反過來我們的確該去介入。在這個意義上,中國的國際貿易,今后很重要一個格局。就是以“三零”為原則、綱領的國際貿易的體系的介入、參與、甚至到里面進行很重要的推進工作。這個事情做的好,相當于第二次入市。如果說過去200年時候的入世引領中國15年在世界上的經濟地位發生重要變化的話,那么這一階段的事情談好對中國國際貿易、國際經濟、中國在世界經濟中發展的責獻和作用,以及我們整個中國在20年成為世界的現代化的大國、2050年成為強國,都會奠定十分重要的作用。這是我想講第四點,就是以“三零”為原則的F的談判、討論、區域協定、自由貿易協定,目前在整個世界的局,狀況。

第五、六、七具體跟大家討論一下“三零”原則在中國具體實施可能發生的情況。這三個零,分別講三條。

第五,就是講零關稅的問題

大家有時候,有一種感覺,一講到零關稅就是國門大開,外國貨沖擊進來,中國的農業會萎縮,工業也會萎縮,服務業也會萎縮,這種觀點在90年代討論也多得很。到要進入WTO的時候了,早進好還是晚進好?有的人說越晚進越好。讓我們自己養的大一點、肥一點、強一點,開門了,不會受人家欺負。

那么實際上,當時上海方面,就跟國家提了一個建議,基本邏輯就是進WTO,進比不進好,早進比晚進好,在這方面,提出了一整套的方案。事實證明,WTO進去以后,我們不管是農業、工業、還是服務業,基本沒有受到太多的沖擊。反過來,我們金融,出現了一批世界級的金融企業。在2000年的時候,世界金融體系里面,中國所有金融機構不要說前十位,就是前二十位、三十位一個都沒有。現在前十位的銀行里我們占四個,前十位的保險公司里面我們也占好多個。講這段話的意思,通過開放,我們得到的好處是多多。

同樣,現在大家也會想到,如果關稅歸零了,會出現什么情況?抽象地講容易走極端,做任何事都要具體分析,了解問題本質,才能把思維邏輯講清楚。下面我們就制造業、農業、能源和消費品四個方面分析中國經濟如果按零關稅開放以后的這四個板塊可能出現的情況。

(一)關于制造業。

第一,當然大家都會想到,工業品、制造業,不管是機器設備,還是汽車產品,還是輕工業,或者其他的工業品,大家首先,看到中國的制造業,規模居世界第一位,據WTO統計,我國貨物貿易進口的中間品占進口關稅的60%以上,對進口中間品實行零關稅,將降低企業成本,提高產品的國際競爭力。

第二,由于零關稅,生產的成本下降,必然會擴大企業進口中間品的采購空間,提升對全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的掌控能力和全球化運營能力。中國已經形成了世界產業鏈里面,我們有最大的產業鏈集群,但是這個集群里面,我們掌控紐帶的,掌控標準的,掌控結算樞紐的,價值鏈樞紐的企業并不多。比如華為,華為的零部件,有三千六百多家大大小小供應鏈上的企業。這全球的3000多個企業每年都來開供應鏈大會。華為就是掌控標準。他的供應鏈企業比蘋果多兩倍。為什么?蘋果只做手機,華為又做手機又做服務器、通信設備。通信設備里面的零部件原材料更多。所以它掌控產業鏈上中下游的集群,掌控標準,也掌控價值鏈中的牽制中樞。

當中國制造業實施零關稅的時候,事實上對于整個制造業產業鏈的完整化、集群化和紐帶、控制能力有好處,對于中國制造業的產業鏈、供應鏈、價值鏈在中國形成樞紐、形成紐帶、形成集團的龍頭等各方面會有提升作用,這是第二個好處。

第三,關稅下降趨零這樣的過程,有利于倒逼中國制造業提升自主品牌、自主創新恩能夠立,更主動的參與國際市場競爭。我們可以分析汽車產業。我們現在國內的汽車廠一年生產2500萬輛汽車。如果沒有壁壘了,關稅為零了,是不是會大量進口國外的汽車,然后沖擊中國國內的汽車市場?這話聽起來,似有道理

我講的意思,是不是外國人的車都會這么進來呢?并不會。中國一年消費大概2500萬輛車。現在這2500萬輛里,120萬輛從歐洲、美國或者日本原裝進口,其他2400多萬輛都是中國自產。但這個中國自產的2400萬輛里面有1800萬輛是外資企業的車,就是中外合資的車。有德國的、有日本的、有美國的、也有韓國的。在這個意義上,在消費地形成制造業,就近生產出來并賣掉,可以減少物流。成本低,效益高。你從美國、歐洲這么運過來,物流成本多高。對于高檔車的消費,那么原本100萬輛的,也許可能翻一番,翻兩番,變成四五百萬輛。但幾千萬輛規模的,還是本土的企業。這些本土企業,無非是開放過程中,合資企業可能變成外資獨資企業,但他不會把廠關掉,把美國歐洲的產品運過來。跨國汽車公司不會做虧本生意。在這種意義上,不用太擔心外國的汽車會來沖擊我們的這種問題。這個里面,就總的來說,關稅下降,會促進中國的生產力結構的提升。促進我們企業的競爭能力的加強。使得我們工商企業的成本下降,有好處的。

(二)關于農業。

中國的農業,大家一定要注意這么一個基本面。我們13億、14億人的吃飯必須掌握在自己手里。不能所有吃的東西都外國人供應。好的時候供應,不好的時候給你卡脖子,中國人的飯碗必須掌握在自己的手里。當然,掌握在自己手里要具體分析。不能因為要掌握在自己的手里就不搞國際貿易。這里面有一個基本面的分析

首先,我國人多地少。我們擁有全世界19%-20%的人口,14億人大體上是70億人的1/5。但我們的可耕地總的畝數,20多億畝。大體等于世界可耕地的9%。20%的人口只有9%的耕地,我們人均耕地是全球人均耕地的40%。我們土地供應是不夠的。第二,中國的淡水資源是全球水資源的6%。人均用淡水資源是全球人均的24%。這兩個數據說明什么?說明我們的土地和水從農業角度講,要完全自給自足,也是很難的。因此,充分利用國際農業資源尤為重要。這是第一個基本面的概念。

第二,我們現在差不多有6.6億噸農作物糧食是在中國的土地上生產出來的,但是我們現在每年要進口農產品一億噸。加在一起,也就是中國14億人,一年要吃7.6億噸農作物。

這一億噸里面,有兩個基本的分類,我們現在進口的一億噸里面,有八千多萬噸,進口的是大豆,300多萬噸的小麥,300多萬噸玉米,300多萬噸的糖,還有不是農作物,但是動物,也算農產品。進口的豬肉牛肉其他的肉類,也有幾百萬噸。統統算起來四個三四百萬噸,加一個八千多萬噸,總進口量約一億噸。這是一個巨大的進口量,也是一個必須進口的量。因此,減讓農產品關稅有利于提高我國農產品市場供給質量,滿足老百姓的基本需求,同時巨大的農產品消費需求也有利于我們在與歐美國家減讓關稅談判中取得優勢地位。

分析現在的進出口的結構,我們腦子里要有數學模型,要有形象的演變。假如農產品關稅歸零,會不會出現世界上的農產品對中國進行傾銷?這個傾銷又便宜又好,最后使得中國各種消費者不買中國農村的糧食,導致中國農業萎縮,蔞縮到某一",人家突然卡你脖子了,出大問題。會不會有這種情況?

在這方面,我們既要居安思危,也不能杞人憂天,一定要做具體的結構分析,才能最后對這個問題進行具體回答。大體上,可以從結構上分為三個層面。第一層面,稻米方面。中國人主要吃的糧食,是吃大米。這個稻子,歐洲人和美國人想傾銷我們,他也沒有稻子。稻子主要是由中國人生產的,當然亞洲人也種。我們跟泰國去買稻子,不用擔心安全問題。無非是他的稻子好吃,糯米。吃泰國的米時候,可以一口菜都不吃,一碗飯就吃下去。我還真碰上過這個事。二十幾年前,我曾去過泰國,謝國民請我吃飯,他說飯是用泰國香米做出來的,吃了后,我感覺,真不用吃菜。

我講的意思,是在稻米方面,零關稅不會帶來歐美傾銷沖擊,亞洲地區是利益共享,是一個互助互益的貿易行為。總之,稻子這件事就不存在問題了。這是第一個層面。

第二個層面,大豆飼料。我們確實需要大量進口的。中國現在可耕用的地是二十億畝。我們一年要生產一萬兩千億斤糧,大體需要12億畝,大體上一畝地一年產一千斤。然后我們吃蔬菜、瓜果一類的農產品大體上所需要的耕地是6億畝。剩下兩億畝種飼料,飼料轉化為豬肉是不夠的。每個人每年平均來說,不管你吃雞肉、兔肉、豬肉、牛肉大體40公斤左右。那么13億人,五百多億公斤,相當于五千多萬噸,一噸肉要四噸飼料轉化,所以就需要兩億多噸飼料。還是按一畝地一千斤來算。要四億畝到五億畝。這個時候我們只種兩億畝不夠的。這就是為什么我們大豆進口到八千多萬。全世界能夠做貿易的大豆就那么些,相當大的一部分已經給我們買來了,也就是說在沒有零關稅的時候,我們就買了一個天花板的量,零關稅情況下大豆的進口想多也多不了,也還是八九千萬噸,充其量到一億噸。

第三層面,小麥、玉米、糖。這是我們既要進口調劑需求,又要適當控制以免大起大落受沖擊的品種。北方人都還喜歡吃面粉的,南方人當然也吃饅頭,總之小麥是需要的。玉米也是需要的,即是飼料也可以人吃,同樣還有糖,中國人國內的市場每噸是五千塊,在歐洲和美洲巴西這些地方糖基本上每噸1500塊人民幣差價就是三千多,你如果放開一點,就會在這個地方多進一點,把國內糖的價格往下降。不過現在糖尿病越來越多,看到糖就害怕,連花生糖看見了嘴巴想吃也不敢吃。所以總的來說,真正關稅降為零,對農產品生產會帶來沖擊性變化的,應該是在小麥、玉米和糖這方面。但這方面,在FTA中的實施中按照三零原則的階段性和趨勢性原則可以有配額的,可以通過貿易協議管制的。

通過對三個層面的農產品具體分析,可以看到零關稅對中國農業總體上是起到調劑補充的作用,有利有弊但利大于弊,是有好處的。

(三)關于能源、礦產。

我國是世界能源、礦產消費大國,也是能源、礦產進口大國。中國鐵礦石少,每年中國的鐵礦石,不管我們是壓產能還是去庫存,我們一年也要生產七億噸鋼,七億噸鋼需要十幾億噸的鐵礦石,其中2/3的鐵礦石從國外進口,我們國內沒有這么多的鐵礦石可以供應。這個也就是說你加不加關稅,總是這么一個量。

再有,就是石油。現在中國一年用六億噸油。國內大慶油田勝利油田生產2億多噸,進口4億多噸。我們一年進口的原油花兩千多億美元。這是我們需要進口的。也就是說你關稅是不是零都不相干,已經是2/3的進口,還在大量的增加,再沖擊能把你沖到哪兒去。

天然氣,我們一年實際上需要至少三千多億方,現在實際供應方是兩千億方,有許多城市想要天然氣但沒有供給。兩千億立方米中我們自己生產一千多億方,從美國從俄羅斯等進口一千多億方。

我們的能源、原材料本來就在大量的進口,這個意義上不存在怕不怕沖擊,反而是通過零關稅的關稅下降,有利于降低我國能源和礦產的消費成本和資源約束,跟世界各國的貿易搞的更平衡更協調,越是這么協調越安全。這是第三方面。

(四)消費品。

包括藥品,化妝品,衣服服裝,或者其他的日用品。國內消費者是降低關稅的最大受益者。我們現在的消費品,為什么每年上億的人,出國旅游,大家就“螞蟻搬家”式背東西,從世界各國背1500億美元的貨回來。如果這1500億是我們進口在國內銷售,我們就增加1500億美元的進出口貿易,而且減少1500億美元的順差。但現在,老百姓背回來,不作為國際貿易統計,我們順差4000億,人家看著覺得你賺便宜了,實際上我們只順差2500億,老百姓這1500億就沒算上。

為什么老百姓會干這個活?由于進口藥品、汽車、化妝品等高檔消費品關稅過高,帶來大量“海淘”現象。老百姓到法國、到英國、到美國、到日本買東西,比國內的百貨商店里便宜,便宜至少1/3。零關稅將帶動國內消費,商店零售就可以刺激起來。老百姓旅游的時候也可以不用那么辛苦背東西,同時進出口順差還能平衡。好處多多。包括藥品,如果便宜以后,更多的國外藥品進來,老百姓許多人到國外買各種各樣國內買不到的藥,這類對老百姓改善生活,健康各方面有好處的。從這個角度也是好的。

總的意思,如果具體分析零關稅的話,四個方面都是好的,最終還會帶來第五方面的好處,就是你零關稅的時候,就增加了進口量,使得我們跟國際上的貿易摩擦也會減少。我們不將貿易順差作為我們的奮斗目標,也不追求大量出口,當今世界進口大國是經濟強國,出口大國不一定是經濟強國。出口大國可能是農產品出口大國,加工貿易出口大國。但進口大國一定是強國,為什么?因為,第一你如果是世界上的進口大國,說明你這個國家市場容量大,足以牽動世界。第二,你是進口大國,你往往就成為了世界貿易的定價者。進口量大,定價權就到你這兒來。你就有更大的聲音,在世界貿易中,可以發聲。第三,進口大圍,一定是有非常豐富的外匯儲備,或者這個國家的貨幣本身就是世界的硬通貨。人家拿了你人民幣就像拿了美元一樣,不用再去換,直接當作是自己國家的外匯收起來了。從這個角度,有一天人民幣變成了世界硬通貨,也是成為進口大國的一種標志。

對剛剛說的五方面做分析可以得出零關稅利大于弊。

第六,零壁壘

零壁壘我開始就講了一個定義。零壁壘,就是要講營商環境的國際化,要講市場的開放,要講數字貿易、服務貿易和服務業的開放。要講我們中國的企業到海外去投資有便利性,不能跑到海外總是受到別的國家磕磕碰碰的阻攔,就是別的國家給我們很多的壁壘,如果我們簽訂了零壁壘,我對你沒壁壘,你對我也沒壁壘,中國企業走出去也方便。具體分析,零壁壘包括四個方面。首先,講營商環境。第一準入前國民待遇。這個詞與同等國民待遇是兩個意思。同等國民待遇講的是你的企業,我的企業都在這塊土地上生成了。這兩個生成了的企業一樣的待遇。但如果我這個地方有一個規矩,你想辦一個企業我就不讓你誕生,不給你注冊,不讓你準入,那你說準入后的國民待遇就是空話套話,我都不讓你準入,你就沒資格參與公平競爭或者不公平競爭,你連競爭的門檻都不能入。所以這里首先強調的是準入前國民待遇,就是可以不可以到你這個地方開公司,國有企業可以,民營企業可以,外資企業也可以,同等的準入前的待遇。這個定義跟后面的同等國民待遇是兩個概念。

第二負面清單管理。我們有一句行話,叫法無禁止都可為。就是對企業必須要有負面清單,不能干的我定負面清單。我負面清單之外的你都可以干。前幾年我們政府就在搞負面清單。一搞就搞了三百多條。搞得企業什么都不可以。這次人代會,李克強總理報告里講,負面清單的條目要大大的盡可能壓縮減少,你減少到一定的量以后,法無禁止都可行,企業的自由度就大了。對政府要有一句,法無授權不可為。也就是說政府別多動癥,什么都想做。法無授權,你就不能亂管三七。也就是說不能多動癥。這兩句話是對稱。負面清單管理里涉及到這兩句話的法治性的意義。

第三個尊重知識產權。

第四個遵守有公平的規范的合理的勞動保障制度。

第五個生態環境保護的一套制度。

第六個市場競爭中性。競爭中性就是企業產生之后的同等國民待遇。表現在招投標的時候,政府采購的時候,在市場配置資源的時候,在銀行貸款提供資金的時候,這個時候,不同的所有制的企業,是同等國民待遇。不能有主觀上、客觀上的差異。這也是一條。

第七條,擴大教育、衛生、文化領域開放。

第八條,進一步擴大服務貿易、數字貿易特別是銀行、保險證券、快遞、電信等領域的開放,消除各種不必要的限制。比如說我們對外資銀行最近提出了股權比、建立子公司、營業范圍等三個方面的擴大開放,已經操作落實下去了。

以前,允許外資銀行建立合資企業時,外資銀行股權比例不能超過25%。銀行的股權比例放寬了,但仍然不能超過50%,現在可以70%、80%甚至獨資了。還有允許你開銀行了,但你這個銀行有了之后,要在三十個城市或者三十個省開分行,健全發展。但每開一個支行一個分行都要人民銀行銀監會去審批,兩年三年,那就很麻煩。所以就是說通過備案制可以自由地設立子公司。三是登記以后營業活動的條款。五個方面還是八個方面,經營領域里面的有各種具體限制,這一塊,現在也逐步放開。所以營商環境,實際上是在講這些事。這些事步及到國際化、法治化和公開化。這是零壁壘,涉及把各方面的營商環境。

第七,零補貼的問題

零補貼,第一,可以使得國家財政可以節約開支,少補貼。假如本來要補貼幾千億,現在可以省掉,這是一個宏觀上的好處。第二,有利于推動結構調整,補貼會扭曲市場充分競爭,加大產業結構調整的難度。凡是補貼盛行的地方產業結構一定過剩過爛,浮腫虛胖、騙錢騙保。第三,補貼往往主張國有企業等要靠,不搞這種補貼,可以倒逼國有企業改革發展創新,自身更加健康。第四,近十幾年,我國一直是全球遭遇反補貼調查最多的國家,推進零補貼措施有利于減少貿易摩擦。第五,有利于減少尋租行為,補貼的過程經常會出現跑步前進、灰色交易。實際上少補貼,不搞這種補貼,這一類的不正之風、灰色的現象相對就會收縮減少

第八,自貿試驗區試驗探索問題

這是最后一點,要講一下。關于零關稅零補貼零壁壘為基礎的FTA,我國下一步會怎么展開呢?這件事中央政府的觀點十分明確。早在2013年底的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定中就提出了要積極參與雙邊的、區域的FTA談判,推進全球自由貿易體系的發展,并提出為了適應FTA營商環境國際化的要求,在上海等地區開展自由貿易試驗區的探索。去年,進博會上,習近平總書記特別指出中國要進一步開展中歐、中日韓、中美以及CEPA等自由貿易談判,融入并參與全球自由貿易一體化的進程中去。通過貿易談判、通過國際貿易之間的這種合作,使得我們的國家跟世界貿易體系形成一個開放的、互利的、普惠的、包容的、共享的一個人類命運共同體。現在說的FTA談判,主要是以三零原則為基礎的談判,所以我國下一步談判將是以“三零”原則、為綱領、為前提的FTA的談判。

國家其實想的很長遠。下一輪的國際貿易談判也好,開放過程也好,是會和“三零”原則為基礎的貿易格局密切相關的。在這個工作推進的時候,有兩個要點要把握好。

第一個,“三零”原則實施中的階段性和趨勢性。實施“三零”原則不等于所有進口商品的關稅一下子全部歸零,“三零”里說的關稅,不是百分之百的商品全部變成零關稅,他有一個階段性和趨勢性。比如日本跟歐洲的貿易談判,他的概念是什么?日本和歐洲的全部的貨物貿易的品種,有86%,實施零關稅,也就是日本對歐洲,86%的產品關稅全部歸零。但還有14%的品種,用15年時間,逐步歸零。也就是說它有一個階段性、趨勢性的概念。還有一個概念,就是說15年以后,最終一萬個商品里面我可能會有9500個商品變成完全零關稅,但還有那么500個哪怕是一百年以后我也還是有5%、6%的關稅。這也是一個概念。所以在這個意義上,就是利用“三零”原則中的階段性、趨勢性和某種靈活性,變成國家和國家之間談判,互相較量的一種籌碼,我同意你這兩點,你同意我那兩點,最后貿易簽訂了,大家遵守貿易協定。但是“三零”不等于統統歸零,這是很具體的概念,這是有關“三零”的靈活性、趨勢性、階段性,在國家和國家雙邊或區域FTA談判中,實際上關鍵是要把握這個東西,我們搞經濟學研究的更要在這方面深入研究歐美日貿易談判中有關這方面的案例了。

第二,自由貿易試驗區要為“三零”原則為基礎的FTA談判探索經驗。為什么十八屆三中全會的報告在第七章、開放這章節講到FTA的時候,后面講了推出上海自由貿易試驗區等等。因為自由貿易試驗區的神圣任務就是對全球的FTA貿易協定中的“三零”原則進行先行試驗。試驗成功了,國家跟國外簽訂“三零”原則的貿易協定就有底了,就可移植可推廣到全國。因為FTA只要一簽,就不是國家一部分的簽協議,而是整個國家的。這個有點像1990年浦東開發,當時中國的開放還是剛剛在貨物貿易領域,在服務業金融業統統都沒開放。但國家允許浦東開發保稅區里就干這些服務業開放的活。

比如90年外高橋保稅區,國家規定的法規一共七條。一是允許保稅區里面設置的任何企業都可以做進出口貿易。大家如果年紀大一點知道,90年中國任何企業都沒有進出口權。外資、內資、民營、國有企業都沒有,只有外貿部直屬的外貿公司有進出口權。外高橋保稅區允許只要在這里進駐的任何企業都有進出口權。二是允許做轉口貿易、加工貿易、離岸貿易。這些概念現在很多人都搞不懂,但當時外高橋保稅區就已經可以了。三是允許外資企業在浦東的保稅區里搞批發貿易。四是允許保稅區企業外匯全額留成。五是允許外資在浦東設銀行。六是允許外資在浦東搞百貨商店。七是允許外資在浦東搞保險公司。八是允許開辦證券交易。由于率先于全國搞了服務業、服務貿易以及金融業的開放,到2000年中國進入WTO開放服務業、金融業時,浦東新區和外高橋保稅區已經形成了托底經驗,適應起來駕輕就熟。所以,當年浦東新區和外高橋保稅區里面做的事,為整個國家進入WTO以后的開放產生托底的作用。同樣我們現在的FTA要進行貿易談判。我們自由貿易試驗區該試什么?就是“三零”原則,就是零關稅、零補貼、零壁壘,包含零壁壘中營商環境國際化的八條你要先行實施、先做先行。你如果試驗成功,外國企業到你這兒,營商環境八個方面都能做到國際化、法治化、公開化,那么FTA談判協議就有托底經驗了。我們現在有許多自貿區,連“三零”概念都沒聽到過,也沒想過自貿試驗區和國際上的雙邊和區域的自貿協定是什么關系?一個自貿區120平方公里,往往在城郊結合部征地動遷、七通一平,實際上在造新城,事實上基礎設施、征地動遷、七通一平沒有三年見不到影子的三年后建樓堂館所又要三年,加起來那就是六七年以后,六七年如果造了幾十萬平方米房子,招商引資把它放滿,十年以后,黃花菜都涼了。你這十年有什么用?變成擴張造新城,造新城為什么叫自貿區?你就開發就是了。有的把這個地方當做是招商引資,搞工業區;有的把它當鐵絲網圍起來搞保稅區,有的當做是城市開發的新區,造新城;還有的作為改革試驗區,改什么?省里面有600項審批權利,全部下放給自貿區管委會,自貿區管委會要你政府600項審批權利有什么用?它不造城、不造省,它做的是國際貿易的格局。所以,商務部應開展培訓,將各地搞自貿試驗區的干部集中培訓,讓他們掌握FTA的常識,多一點世界貿易格局的變化,多一點世界貿易發展的關鍵是“三零”控制的概念,多點以“三零”為基礎的國際貿易規則。然后,中國自貿試驗區的核心,也就是“三零”規則在自己這個區域里先行先試,等到國家簽訂FTA的時候,自貿試驗區就為國家簽訂FTA提供托底的經驗。

同學們:我今天用了兩個小時,圍繞八個方面跟大家講了新時代國際貿易新格局,給大家灌輸一個概念。世界變了,這三十年世界貿易格局變了,世界貿易中制造業龍頭老大的企業把控市場的方法變了,國家之間貿易的游戲規則都發生變化。當今世界以三零原則為基礎的FTA的發展、FA的討論,是對WTO的豐富和發展,而不是顛覆和脫離。WTO如果說要繼續有效的話,那就要積極地進行跟“三零”有關系的機制體制改革。WTO也要改,你不能幾十年不變。這樣才能發揮全球多邊的、雙邊的貿易世界的這種全球化的功能。今天就講這些。

謝謝大家!

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